Работа Конституционной комиссии стала одним из заметных этапов текущей конституционной реформы. Впервые за продолжительный период обсуждение вышло за рамки точечной корректировки баланса ветвей власти или перераспределения полномочий между институтами. В центре внимания - пересмотр подходов к Основному закону с учетом изменившегося общества, новых рисков и ожиданий граждан. Этим нынешний процесс отличается от предыдущих этапов изменения Конституции.
Фото: официальный телеграм-канал Комиссии по конституционной реформе
Заседания Комиссии с самого начала проходили публично и транслировались в прямом эфире, с участием депутатов, экспертов, представителей гражданского общества, правозащитников и государственных органов. Такой формат показывает, что Конституция рассматривается как предмет открытого общественного обсуждения, а не как результат закрытой институциональной работы.
Состав Конституционной комиссии
В Конституционную комиссию вошли 130 человек, представляющих различные уровни и сферы общественно‑политической системы: центральные органы власти и парламент, регионы, судебно‑правовой блок, а также экспертов, представителей науки, гражданского общества и медиа.
Комиссию возглавляет председатель Конституционного суда Эльвира Азимова. В руководство также входят Государственный советник Ерлан Карин, Вице-премьер - министр культуры и информации Аида Балаева,заведующий Государственно-правовым отделом Администрации Президента Республики Казахстан Айдар Жарылганов.
По словам Эльвиры Азимовой, работа Комиссии изначально выстроена в открытом формате: все заседания публично транслируются, а обсуждение опирается на широкое общественное участие. За полгода на электронные платформы поступило более двух тысяч предложений от граждан, экспертов, ученых‑правоведов, политических партий и профессиональных сообществ. Эти предложения были использованы при подготовке новых редакций преамбулы и ключевых разделов Конституции.
Полностью новая преамбула: фиксация пройденного пути и выбора будущего
Одним из ключевых концептуальных решений, озвученных в ходе работы Комиссии, стало предложение полностью обновить преамбулу Конституции. Речь о совершенно новом тексте, который отразит исторический путь страны, ценностные основания государства и его целеполагание.
В мировой конституционной практике преамбула рассматривается как концентрированное выражение исторического опыта и базовых ориентиров государства. В этом контексте члены Комиссии указывали, что новая редакция преамбулы призвана показать переход от модели молодого государства, характерной для середины 1990‑х годов, к самоописанию зрелого общества. В обсуждениях подчеркивалось, что в тексте предполагается зафиксировать не только суверенитет и государственность, но и представление о целях государства и ценностях, которые оно берет на себя обязательство защищать.
По заявлениям членов Конституционной комиссии, новая преамбула должна задать человекоцентричную логику, в рамках которой приоритет прав и свобод человека проходит через последующие положения Конституции.
Почему меняется почти все: другое общество и другие риски
Конституция 1995 года формировалась в принципиально иных условиях. Основными задачами того периода были стабилизация власти, формирование базовых институтов и предотвращение распада государства. По этой причине последующие изменения затрагивали прежде всего архитектуру власти - статус президента, парламента и избирательные механизмы.
Базовый блок прав и свобод долгое время оставался относительно неизменным. Сегодня ситуация иная. За три десятилетия изменилось само общество: социально, технологически и культурно. Появились цифровые права, новые формы уязвимости и риски, отсутствовавшие в 1990‑е годы.
В ходе заседаний Комиссии отмечалось, что защита частной жизни в современных условиях не ограничивается физическим пространством. Смартфон, цифровые данные и онлайн‑сервисы рассматриваются как часть личного пространства человека. В связи этим обсуждалисьпредложения о конституционном закреплении защиты персональных данных с учетом цифровых технологий, а также о мерах противодействия интернет‑мошенничеству.
Отдельное внимание в ходе заседаний уделялось принципу светскости государства. Члены Комиссии отмечали, что в современных условиях практика деятельности нерегистрированных религиозных объединений и распространение радикальных течений требуют более четкой правовой определенности. В связи с этимпредложения о конституционном закреплении светского характера образования и культуры рассматривались как превентивные правовые меры.
Права и свободы: без резких изменений, с уточнением гарантий
Одним из устойчивых опасений вокруг конституционных реформ было возможное ужесточение в сфере свободы слова и собраний. Обсуждение в Комиссии показывает, что коренных изменений в этих разделах не предполагается.
Запрет цензуры сохраняется как самостоятельная конституционная гарантия. Свобода слова и распространения информации подтверждается, при этом обсуждается уточнение перечня ограничений, уже существующих в действующем праве: защита чести и достоинства, общественного порядка, недопущение призывов к насилию, розни и войне. Подчеркивалось, что речь идет не о введении новых запретов, а о более точной юридической формулировке с учетом международных обязательств Казахстана.
Аналогичный подход применяется и к свободе собраний. Запреты на отдельные виды собраний существовали и ранее; новых запретительных норм Комиссия не предлагает. Основной акцент смещается на процессуальные гарантии -прозрачность процедур, предсказуемость решений и недопустимость произвольного вмешательства.
Язык Конституции: обновление терминов
Отдельное внимание в работе Комиссии уделяется терминологии. Обсуждалось приведение языка Конституции в соответствие с современными политико‑правовыми реалиями.
В частности, предлагалось заменить термин «всенародный референдум» на «республиканский референдум» как более точный с точки зрения конституционного права. В ряде норм также обсуждалось использование термина «национальная безопасность» вместо «государственной безопасности», что соответствует сложившейся правовой практике.
Исключение упоминаний партийной и религиозной принадлежности из отдельных статей рассматривается как системное уточнение текста. Эти категории перестают выступать публично‑правовыми маркерами личности и защищаются через иные конституционные механизмы -свободу совести, объединений и неприкосновенность частной жизни.
Человекоцентричность как сквозной принцип
В выступлениях членов Комиссии неоднократно подчеркивалось, что предлагаемые изменения объединяет человекоцентричный подход. Государство рассматривается прежде всего как институт, обеспечивающий защиту прав и достоинства личности.
Это отражается в обсуждении гарантий от произвольного задержания, обязанностей по разъяснению прав с момента ограничения свободы, защите персональных данных и усилении внимания к достоинству личности. Даже институциональные изменения - переход к однопалатному парламенту, усиление роли представительных органов, создание Народного совета - рассматриваются через призму подотчетности власти обществу.
В этом смысле Комиссия работала не только над новым текстом Конституции, но и над обновлением логики ееприменения.
Шесть заседаний Комиссии по конституционной реформе: логика обсуждения и ключевые позиции
Первое заседание было посвящено постановке общей логики реформы и актуализации новых рисков. Заместитель председателя Сената Жакип Асанов прямо указал, что действующие конституционные гарантии формировались в иной технологической реальности: «Мы не жили в интернете так, как сегодня… Телефон стал неотъемлемой частью нашей жизни. Но именно в этом пространстве мы крайне уязвимы».
Сенатор настаивал на необходимости конституционной гарантии защиты от интернет-мошенничества и прямого распространения права на неприкосновенность частной жизни на цифровую среду.
Отдельно поднимался вопрос светского характера образования и культуры. Журналист Дихан Камзабекулы предлагал закрепить его в Конституции как профилактическую меру против религиозной экспансии.
Второе заседание сместило акцент на прикладные правовые гарантии. Депутат Мажилиса Снежанна Имашева представила пакет поправок, направленных на усиление защиты чести, достоинства и персональных данных. По еесловам, добавление формулы «охраняется законом»превращает ценностную норму в прямое обязательство государства. Она также предложила конституционно закрепить защиту персональных данных «в том числе с применением цифровых технологий», а также сократить срок задержания без санкции суда и ввести обязательное разъяснение прав при задержании.
Третье заседание было сосредоточено на институциональной архитектуре. Депутат Мажилиса Сергей Пономарев подчеркнул, что открытый формат работы Комиссии - это не техническая деталь, а показатель готовности власти к диалогу: «Конституционные изменения… не могут обсуждаться в закрытом режиме. Прямые эфиры - это показатель доверия к обществу».
Обсуждался переход к однопалатному парламенту и создание Народного совета. Депутат Никита Шаталов отмечал, что речь идет о новой форме общественногопредставительства, синтезирующей опыт Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая.
Четвертое заседание ознаменовало переход к работе с проектным текстом. Заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов сообщил о масштабной переработке разделов Конституции, включая разделы о Президенте, Курултае и Конституционном суде, а также о полной новой редакции преамбулы.
«В проекте определяется статус государства… высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы», - подчеркнул он. Также было заявлено о включении в Конституцию отдельного раздела о Народном совете и уточнении правовых последствий решений Конституционного суда.
Пятое заседание стало этапом концептуального обобщения. Председатель Республиканской коллегии адвокатов Мади Мырзагараев заявил, что совокупность предлагаемых изменений затрагивает саму содержательную концепцию Основного закона: «Считаю целесообразным… рассмотреть вопрос принятия новой Конституции».
При этом он подчеркнул, что окончательное решение должно быть принято народом на республиканском референдуме.
В ходе заседания также обсуждались социальные и правозащитные нормы от защиты семьи и детства до недопустимости выселения без решения суда.
Шестое заседание стало рубежным. Впервые был представлен первый проект новой Конституции Республики Казахстан. Бакыт Нурмуханов сообщил, что проект состоит из обновленной Преамбулы, 11 разделов и 95 статей и подготовлен с учетом предложений, поступавших болееполугода.
Государственный советник Ерлан Карин подчеркнул, что новый текст - это результат общественного и экспертного диалога: «Предлагаемые нормы не возникли только в стенах этого здания… это итог предложений граждан, экспертов и общественности».
Было подтверждено, что проект будет опубликован в СМИ для дальнейшего обсуждения и что работа Комиссии продолжается.
От политического сигнала к новой Конституции
Работа Конституционной комиссии выстраивается как последовательный и институционально оформленный процесс. Она стала продолжением политической линии, обозначенной Президентом РК Касым-Жомартом Токаевымосенью, когда была поставлена задача обновления парламентской модели и началась работа профильной группы. После V заседания Национального курултая этот курс получил развитие в формате отдельной Комиссии по конституционной реформе.
Примерно в середине работы Комиссии председатель Конституционного суда Эльвира Азимова, а также Государственный советник Ерлан Карин проинформировали Главу государства о результатах состоявшихся заседаний, формате работы Комиссии и ходе подготовки проекта Конституции. В частности, было доложено о публичном характере обсуждений, поступивших предложениях от граждан и экспертного сообщества, а также о переходе Комиссии к рассмотрению проектного текста Основного закона.
К шести заседаниям Комиссия перешла от обсуждения общих ориентиров к рассмотрению первого проекта новой Конституции. В центре внимания оказался целостный текст Основного закона, который продолжает обсуждаться и дорабатываться.
Подготовленный проект Конституции будет опубликован в средствах массовой информации для дальнейшего общественного обсуждения. Работа Комиссии продолжается, текст дорабатывается с учетом поступающих предложений и замечаний. Окончательное решение по судьбе Основного закона предполагается принять на республиканском референдуме.
Лилия Маньшина
