Rabota Konstitusionnoi komissii stala odnim iz zametnyh etapov tekuşei konstitusionnoi reformy. Vpervye za prodoljitelnyi period obsujdenie vyşlo za ramki tochechnoi korrektirovki balansa vetvei vlasti ili pereraspredeleniia polnomochii mejdu institutami. V sentre vnimaniia - peresmotr podhodov k Osnovnomu zakonu s uchetom izmenivşegosia obşestva, novyh riskov i ojidanii grajdan. Etim nyneşnii prosess otlichaetsia ot predyduşih etapov izmeneniia Konstitusii.
Foto: ofisialnyi telegram-kanal Komissii po konstitusionnoi reforme
Zasedaniia Komissii s samogo nachala prohodili publichno i translirovalis v priamom efire, s uchastiem deputatov, ekspertov, predstavitelei grajdanskogo obşestva, pravozaşitnikov i gosudarstvennyh organov. Takoi format pokazyvaet, chto Konstitusiia rassmatrivaetsia kak predmet otkrytogo obşestvennogo obsujdeniia, a ne kak rezultat zakrytoi institusionalnoi raboty.
Sostav Konstitusionnoi komissii
V Konstitusionnuiu komissiiu voşli 130 chelovek, predstavliaiuşih razlichnye urovni i sfery obşestvenno‑politicheskoi sistemy: sentralnye organy vlasti i parlament, regiony, sudebno‑pravovoi blok, a takje ekspertov, predstavitelei nauki, grajdanskogo obşestva i media.
Komissiiu vozglavliaet predsedatel Konstitusionnogo suda Elvira Azimova. V rukovodstvo takje vhodiat Gosudarstvennyi sovetnik Erlan Karin, Vise-premer - ministr kultury i informasii Aida Balaeva,zaveduiuşii Gosudarstvenno-pravovym otdelom Administrasii Prezidenta Respubliki Kazahstan Aidar Jarylganov.
Po slovam Elviry Azimovoi, rabota Komissii iznachalno vystroena v otkrytom formate: vse zasedaniia publichno transliruiutsia, a obsujdenie opiraetsia na şirokoe obşestvennoe uchastie. Za polgoda na elektronnye platformy postupilo bolee dvuh tysiach predlojenii ot grajdan, ekspertov, uchenyh‑pravovedov, politicheskih partii i professionalnyh soobşestv. Eti predlojeniia byli ispolzovany pri podgotovke novyh redaksii preambuly i kliuchevyh razdelov Konstitusii.
Polnostiu novaia preambula: fiksasiia proidennogo puti i vybora buduşego
Odnim iz kliuchevyh konseptualnyh reşenii, ozvuchennyh v hode raboty Komissii, stalo predlojenie polnostiu obnovit preambulu Konstitusii. Rech o soverşenno novom tekste, kotoryi otrazit istoricheskii put strany, sennostnye osnovaniia gosudarstva i ego selepolaganie.
V mirovoi konstitusionnoi praktike preambula rassmatrivaetsia kak konsentrirovannoe vyrajenie istoricheskogo opyta i bazovyh orientirov gosudarstva. V etom kontekste chleny Komissii ukazyvali, chto novaia redaksiia preambuly prizvana pokazat perehod ot modeli molodogo gosudarstva, harakternoi dlia serediny 1990‑h godov, k samoopisaniiu zrelogo obşestva. V obsujdeniiah podcherkivalos, chto v tekste predpolagaetsia zafiksirovat ne tolko suverenitet i gosudarstvennost, no i predstavlenie o seliah gosudarstva i sennostiah, kotorye ono beret na sebia obiazatelstvo zaşişat.
Po zaiavleniiam chlenov Konstitusionnoi komissii, novaia preambula doljna zadat chelovekosentrichnuiu logiku, v ramkah kotoroi prioritet prav i svobod cheloveka prohodit cherez posleduiuşie polojeniia Konstitusii.
Pochemu meniaetsia pochti vse: drugoe obşestvo i drugie riski
Konstitusiia 1995 goda formirovalas v prinsipialno inyh usloviiah. Osnovnymi zadachami togo perioda byli stabilizasiia vlasti, formirovanie bazovyh institutov i predotvraşenie raspada gosudarstva. Po etoi prichine posleduiuşie izmeneniia zatragivali prejde vsego arhitekturu vlasti - status prezidenta, parlamenta i izbiratelnye mehanizmy.
Bazovyi blok prav i svobod dolgoe vremia ostavalsia otnositelno neizmennym. Segodnia situasiia inaia. Za tri desiatiletiia izmenilos samo obşestvo: sosialno, tehnologicheski i kulturno. Poiavilis sifrovye prava, novye formy uiazvimosti i riski, otsutstvovavşie v 1990‑e gody.
V hode zasedanii Komissii otmechalos, chto zaşita chastnoi jizni v sovremennyh usloviiah ne ogranichivaetsia fizicheskim prostranstvom. Smartfon, sifrovye dannye i onlain‑servisy rassmatrivaiutsia kak chast lichnogo prostranstva cheloveka. V sviazi etim obsujdalispredlojeniia o konstitusionnom zakreplenii zaşity personalnyh dannyh s uchetom sifrovyh tehnologii, a takje o merah protivodeistviia internet‑moşennichestvu.
Otdelnoe vnimanie v hode zasedanii udelialos prinsipu svetskosti gosudarstva. Chleny Komissii otmechali, chto v sovremennyh usloviiah praktika deiatelnosti neregistrirovannyh religioznyh obedinenii i rasprostranenie radikalnyh techenii trebuiut bolee chetkoi pravovoi opredelennosti. V sviazi s etimpredlojeniia o konstitusionnom zakreplenii svetskogo haraktera obrazovaniia i kultury rassmatrivalis kak preventivnye pravovye mery.
Prava i svobody: bez rezkih izmenenii, s utochneniem garantii
Odnim iz ustoichivyh opasenii vokrug konstitusionnyh reform bylo vozmojnoe ujestochenie v sfere svobody slova i sobranii. Obsujdenie v Komissii pokazyvaet, chto korennyh izmenenii v etih razdelah ne predpolagaetsia.
Zapret senzury sohraniaetsia kak samostoiatelnaia konstitusionnaia garantiia. Svoboda slova i rasprostraneniia informasii podtverjdaetsia, pri etom obsujdaetsia utochnenie perechnia ogranichenii, uje suşestvuiuşih v deistvuiuşem prave: zaşita chesti i dostoinstva, obşestvennogo poriadka, nedopuşenie prizyvov k nasiliiu, rozni i voine. Podcherkivalos, chto rech idet ne o vvedenii novyh zapretov, a o bolee tochnoi iuridicheskoi formulirovke s uchetom mejdunarodnyh obiazatelstv Kazahstana.
Analogichnyi podhod primeniaetsia i k svobode sobranii. Zaprety na otdelnye vidy sobranii suşestvovali i ranee; novyh zapretitelnyh norm Komissiia ne predlagaet. Osnovnoi aksent smeşaetsia na prosessualnye garantii -prozrachnost prosedur, predskazuemost reşenii i nedopustimost proizvolnogo vmeşatelstva.
Iаzyk Konstitusii: obnovlenie terminov
Otdelnoe vnimanie v rabote Komissii udeliaetsia terminologii. Obsujdalos privedenie iazyka Konstitusii v sootvetstvie s sovremennymi politiko‑pravovymi realiiami.
V chastnosti, predlagalos zamenit termin «vsenarodnyi referendum» na «respublikanskii referendum» kak bolee tochnyi s tochki zreniia konstitusionnogo prava. V riade norm takje obsujdalos ispolzovanie termina «nasionalnaia bezopasnost» vmesto «gosudarstvennoi bezopasnosti», chto sootvetstvuet slojivşeisia pravovoi praktike.
İskliuchenie upominanii partiinoi i religioznoi prinadlejnosti iz otdelnyh statei rassmatrivaetsia kak sistemnoe utochnenie teksta. Eti kategorii perestaiut vystupat publichno‑pravovymi markerami lichnosti i zaşişaiutsia cherez inye konstitusionnye mehanizmy -svobodu sovesti, obedinenii i neprikosnovennost chastnoi jizni.
Chelovekosentrichnost kak skvoznoi prinsip
V vystupleniiah chlenov Komissii neodnokratno podcherkivalos, chto predlagaemye izmeneniia obediniaet chelovekosentrichnyi podhod. Gosudarstvo rassmatrivaetsia prejde vsego kak institut, obespechivaiuşii zaşitu prav i dostoinstva lichnosti.
Eto otrajaetsia v obsujdenii garantii ot proizvolnogo zaderjaniia, obiazannostei po raziasneniiu prav s momenta ogranicheniia svobody, zaşite personalnyh dannyh i usilenii vnimaniia k dostoinstvu lichnosti. Daje institusionalnye izmeneniia - perehod k odnopalatnomu parlamentu, usilenie roli predstavitelnyh organov, sozdanie Narodnogo soveta - rassmatrivaiutsia cherez prizmu podotchetnosti vlasti obşestvu.
V etom smysle Komissiia rabotala ne tolko nad novym tekstom Konstitusii, no i nad obnovleniem logiki eeprimeneniia.
Şest zasedanii Komissii po konstitusionnoi reforme: logika obsujdeniia i kliuchevye pozisii
Pervoe zasedanie bylo posviaşeno postanovke obşei logiki reformy i aktualizasii novyh riskov. Zamestitel predsedatelia Senata Jakip Asanov priamo ukazal, chto deistvuiuşie konstitusionnye garantii formirovalis v inoi tehnologicheskoi realnosti: «My ne jili v internete tak, kak segodnia… Telefon stal neotemlemoi chastiu naşei jizni. No imenno v etom prostranstve my kraine uiazvimy».
Senator nastaival na neobhodimosti konstitusionnoi garantii zaşity ot internet-moşennichestva i priamogo rasprostraneniia prava na neprikosnovennost chastnoi jizni na sifrovuiu sredu.
Otdelno podnimalsia vopros svetskogo haraktera obrazovaniia i kultury. Jurnalist Dihan Kamzabekuly predlagal zakrepit ego v Konstitusii kak profilakticheskuiu meru protiv religioznoi ekspansii.
Vtoroe zasedanie smestilo aksent na prikladnye pravovye garantii. Deputat Majilisa Snejanna İmaşeva predstavila paket popravok, napravlennyh na usilenie zaşity chesti, dostoinstva i personalnyh dannyh. Po eeslovam, dobavlenie formuly «ohraniaetsia zakonom»prevraşaet sennostnuiu normu v priamoe obiazatelstvo gosudarstva. Ona takje predlojila konstitusionno zakrepit zaşitu personalnyh dannyh «v tom chisle s primeneniem sifrovyh tehnologii», a takje sokratit srok zaderjaniia bez sanksii suda i vvesti obiazatelnoe raziasnenie prav pri zaderjanii.
Trete zasedanie bylo sosredotocheno na institusionalnoi arhitekture. Deputat Majilisa Sergei Ponomarev podcherknul, chto otkrytyi format raboty Komissii - eto ne tehnicheskaia detal, a pokazatel gotovnosti vlasti k dialogu: «Konstitusionnye izmeneniia… ne mogut obsujdatsia v zakrytom rejime. Priamye efiry - eto pokazatel doveriia k obşestvu».
Obsujdalsia perehod k odnopalatnomu parlamentu i sozdanie Narodnogo soveta. Deputat Nikita Şatalov otmechal, chto rech idet o novoi forme obşestvennogopredstavitelstva, sinteziruiuşei opyt Assamblei naroda Kazahstana i Nasionalnogo kurultaia.
Chetvertoe zasedanie oznamenovalo perehod k rabote s proektnym tekstom. Zamestitel predsedatelia Konstitusionnogo suda Bakyt Nurmuhanov soobşil o masştabnoi pererabotke razdelov Konstitusii, vkliuchaia razdely o Prezidente, Kurultae i Konstitusionnom sude, a takje o polnoi novoi redaksii preambuly.
«V proekte opredeliaetsia status gosudarstva… vysşimi sennostiami kotorogo iavliaiutsia chelovek, ego jizn, prava i svobody», - podcherknul on. Takje bylo zaiavleno o vkliuchenii v Konstitusiiu otdelnogo razdela o Narodnom sovete i utochnenii pravovyh posledstvii reşenii Konstitusionnogo suda.
Piatoe zasedanie stalo etapom konseptualnogo obobşeniia. Predsedatel Respublikanskoi kollegii advokatov Madi Myrzagaraev zaiavil, chto sovokupnost predlagaemyh izmenenii zatragivaet samu soderjatelnuiu konsepsiiu Osnovnogo zakona: «Schitaiu selesoobraznym… rassmotret vopros priniatiia novoi Konstitusii».
Pri etom on podcherknul, chto okonchatelnoe reşenie doljno byt priniato narodom na respublikanskom referendume.
V hode zasedaniia takje obsujdalis sosialnye i pravozaşitnye normy ot zaşity semi i detstva do nedopustimosti vyseleniia bez reşeniia suda.
Şestoe zasedanie stalo rubejnym. Vpervye byl predstavlen pervyi proekt novoi Konstitusii Respubliki Kazahstan. Bakyt Nurmuhanov soobşil, chto proekt sostoit iz obnovlennoi Preambuly, 11 razdelov i 95 statei i podgotovlen s uchetom predlojenii, postupavşih boleepolugoda.
Gosudarstvennyi sovetnik Erlan Karin podcherknul, chto novyi tekst - eto rezultat obşestvennogo i ekspertnogo dialoga: «Predlagaemye normy ne voznikli tolko v stenah etogo zdaniia… eto itog predlojenii grajdan, ekspertov i obşestvennosti».
Bylo podtverjdeno, chto proekt budet opublikovan v SMİ dlia dalneişego obsujdeniia i chto rabota Komissii prodoljaetsia.
Ot politicheskogo signala k novoi Konstitusii
Rabota Konstitusionnoi komissii vystraivaetsia kak posledovatelnyi i institusionalno oformlennyi prosess. Ona stala prodoljeniem politicheskoi linii, oboznachennoi Prezidentom RK Kasym-Jomartom Tokaevymoseniu, kogda byla postavlena zadacha obnovleniia parlamentskoi modeli i nachalas rabota profilnoi gruppy. Posle V zasedaniia Nasionalnogo kurultaia etot kurs poluchil razvitie v formate otdelnoi Komissii po konstitusionnoi reforme.
Primerno v seredine raboty Komissii predsedatel Konstitusionnogo suda Elvira Azimova, a takje Gosudarstvennyi sovetnik Erlan Karin proinformirovali Glavu gosudarstva o rezultatah sostoiavşihsia zasedanii, formate raboty Komissii i hode podgotovki proekta Konstitusii. V chastnosti, bylo dolojeno o publichnom haraktere obsujdenii, postupivşih predlojeniiah ot grajdan i ekspertnogo soobşestva, a takje o perehode Komissii k rassmotreniiu proektnogo teksta Osnovnogo zakona.
K şesti zasedaniiam Komissiia pereşla ot obsujdeniia obşih orientirov k rassmotreniiu pervogo proekta novoi Konstitusii. V sentre vnimaniia okazalsia selostnyi tekst Osnovnogo zakona, kotoryi prodoljaet obsujdatsia i dorabatyvatsia.
Podgotovlennyi proekt Konstitusii budet opublikovan v sredstvah massovoi informasii dlia dalneişego obşestvennogo obsujdeniia. Rabota Komissii prodoljaetsia, tekst dorabatyvaetsia s uchetom postupaiuşih predlojenii i zamechanii. Okonchatelnoe reşenie po sudbe Osnovnogo zakona predpolagaetsia priniat na respublikanskom referendume.
Liliia Manşina
