Na sovmestnom zasedanii palat Parlamenta 22 iiunia 2019 goda ia proviol kratkii analiz eksportno-syrevoi modeli ekonomiki i prişiol k vyvodu, chto ona vypolnila svoiu missiiu. V sviazi s etim strane neobhodima novaia model ekonomicheskogo rosta. V marte 2022 goda Prezident RK Kasym-Jomart Tokaev poruchil Pravitelstvu «srochno pristupit k razrabotke novogo paketa strukturnyh reform v ekonomike». Eto poruchenie vyzvalo znachitelnyi interes, poskolku podtverdilo neobhodimost kachestvennogo obnovleniia ekonomicheskoi strategii.
V Poslanii narodu Kazahstana ot 1 sentiabria 2023 goda Prezident ofisialno provozglasil perehod k novoi ekonomicheskoi modeli. Dlia realizasii etogo kursa Agentstvo po strategicheskomu planirovaniiu i razvitiiu RK sovmestno s Pravitelstvom doljno bylo predstavit detalnyi i poniatnyi plan deistvii. Odnako v interviu ot 3 ianvaria 2025 goda Prezident RK otmetil, chto tekuşaia rabota rukovoditelei-ekonomistov ostavliaet jelat luchşego. V etoi sviazi ia predlagaiu sobstvennyi algoritm realizasii ukazanii Glavy gosudarstva.
Teoriia i obşie prinsipy
Soglasno ekonomicheskoi teorii kajdaia strana formiruet svoiu model s uchiotom unikalnyh faktorov – nalichiia poleznyh iskopaemyh, geograficheskogo polojeniia, razmerov territorii, plotnosti naseleniia i drugih osobennostei. Net «universalnogo resepta», odinakovo effektivnogo dlia vseh. Zadachi nasionalnoi ekonomiki zavisiat ot dolgosrochnyh selei i tekuşego potensiala gosudarstva.
Perehod ot odnoi modeli k drugoi trebuet vremeni i sistemnoi raboty: neobhodimo ustranit «zavaly» prejnego uklada, usilit upravliaemost ekonomiki i vnedrit strukturnye izmeneniia. Eto prosess, vkliuchaiuşii perehodnyi period, v techenie kotorogo sozdaiutsia usloviia dlia stroitelstva novoi ekonomicheskoi sistemy.
Syrevaia model i eio ogranicheniia
S 1991 goda Kazahstan razvival ekonomiku, orientirovannuiu na eksport prirodnyh resursov. «Ukazy Prezidenta RK, imeiuşie silu zakona i priniatye posle rospuska Verhovnogo Soveta XIII sozyva…», sposobstvovali privatizasii strategicheskih otraslei v interesah uzkogo kruga lis. V rezultate strana privlekla priamye inostrannye investisii (Pİİ) svyşe 300 mlrd.dollarov SŞA, preimuşestvenno v syrevoi sektor, pri etom mnogie kontrakty podpisyvalis na usloviiah, ne uchityvaiuşih interesy gosudarstva.
21 ianvaria 2022 goda Prezident, ssylaias na dannye mejdunarodnyh ekspertov (v chastnosti, KPMG), otmetil, chto «162 cheloveka vladeiut polovinoi blagosostoianiia Kazahstana». Takaia konsentrasiia kapitala usilivaet sosialnoe neravenstvo i tormozit razvitie konkurensii. Glava gosudarstva takje ukazal na problemu oligopolii, kogda biznes sosredotochen v rukah nemnogih, lişaia ostalnyh ravnyh uslovii dlia rosta. On prizval provesti reformy, napravlennye na ustranenie etih disbalansov i spravedlivoe raspredelenie nasionalnogo dohoda.
Osnovnye problemy ekonomiki
Segodnia osnova "kazahstanskoi bolezni ekonomiki" harakterizuetsia sleduiuşim:
Nariadu s eti nado priznat fakt togo, chto dolgosrochnoe razvitie eksportno-syrevoi modeli privelo k usileniiu syrevoi zavisimosti i ogranicheniiu vnutrennego proizvodstva.
Dlia reşeniia "kazahstanskoi bolezni ekonomiki" ia predlagaiu sleduiuşii algoritm i "şokovuiu terapiiu" ee lecheniia.
Sistemnye problemy i puti ih reşeniia
Kak ekspert i spesialist, imeiuşii mnogoletnii opyt raboty v ispolnitelnyh i zakonodatelnyh organah, ia viju sistemnye problemy i kontury ih reşeniia v sleduiuşem:
- neobhodimo integrirovat v zakonodatelstvo mejdunarodnye soglaşeniia v ramkah OESR i G20 po borbe s BEPS (Base Erosion and ProfitShifting);
- vvesti obiazatelnoe deklarirovanie dohodov i raskrytie informasii o benefisiarah dlia povyşeniia prozrachnosti i nalogovoi dissipliny;
- peresmotret usloviia dogovorov s TNK (osobenno SRP) s aksentom na uvelichenie doli pribyli, ostaiuşeisia v strane;
- stimulirovat reinvestisii vnutri Kazahstana cherez nalogovye preferensii dlia kompanii, vkladyvaiuşih sredstva v mestnye proekty.
Dlia dostijeniia selei v dannom napravlenii nado:
- vvesti jiostkii kontrol za valiutnymi operasiiami dlia minimizasii spekuliasii i nelegalnogo vyvoda kapitala;
- povysit prozrachnost sdelok i ogranichit spekuliativnye operasii dlia nereguliruemyh uchastnikov;
- sozdat mehanizmy monitoringa krupnyh valiutnyh tranzaksii i ustanovit limity na vyvod kapitala bez podtverjdionnoiekonomicheskoi selesoobraznosti;
- razvivat vnutrennie mehanizmy valiutnogo kliringa dlia sokraşeniia zavisimosti ot zarubejnyh raschiotnyh sistem.
Prozrachnost finansovyh potokov i kontrol za valiutnymi operasiiami kritichny dlia povyşeniia doveriia k ekonomike. Dlia etogo nado priniat algoritm sleduiuşih deistvii:
- vvesti detalizirovannuiu otchiotnost po finansovym potokam, vkliuchaia valiutnye sdelki krupnyh kompanii;
- vnedrit avtomatizirovannye sistemy monitoringa dlia otslejivaniia repatriasii pribyli i vyiavleniia tenevyh operasii;
- obiazat eksportiorov hranit chast valiutnoi vyruchki v otechestvennyh bankah dlia formirovaniia dostatochnyh rezervov.
Platiojnyi balans — odin iz vajneişih ekonomicheskih indikatorov, otrajaiuşii vse operasii strany s vneşnim mirom: torgovliu tovarami i uslugami, dvijenie kapitalov i transferty. Obespechenie polojitelnogo saldo platiojnogo balansa napriamuiu vliiaet na kurs nasionalnoi valiuty. Dlia etogo neobhodimo:
- razvivat nesyrevoi sektor, uproşat vyhod otechestvennyh kompanii na vneşnie rynki i podderjivat eksport;
- obespechit lgotnoe kreditovanie i subsidirovanie malogo i srednego biznesa, orientirovannogo na eksport;
- sokraşat import cherez stimulirovanie vnutrennego proizvodstva i programmy importozameşeniia, chto privediot k rostu vnutrennego predlojeniia valiuty i stabilizasii kursa tenge.
Takim obrazom pri uvelichenii nesyrevogoeksporta i odnovremennom sokraşenii importa rastiot predlojenie valiuty na vnutrennem rynke, chto snijaet davlenie na tenge i umenşaet ego kolebaniia.
Odnim iz kliuchevyh faktorov stabilnosti nasionalnoi valiuty iavliaetsia polojitelnoe saldo schiota tekuşih operasii. Krome etogo, dlia snijeniia volatilnosti tenge predlagaetsia:
- pereiti ot polnostiu plavaiuşego kursa k upravliaemomu rejimu s uzkim diapazonom kolebanii;
- ukrepliat valiutnye rezervy dlia povyşeniia ustoichivosti v krizisnye periody, chto zamedlit rost sen na importiruemye tovary i snizit infliasiiu.
Bolee stabilnyi kurs tenge zamedliaet rost sen na importiruemye tovary (prodovolstvie, medikamenty, oborudovanie), chto v konechnom itoge snijaet obşii uroven infliasii i formiruet bolee umerennye infliasionnye ojidaniia u biznesa i naseleniia.
Dlia dostijeniia etoi seli pervoocherednymi şagami nado sdelat sleduiuşee:
- stabilizirovat kurs tenge dlia minimizasii importiruemoi infliasii;
- formirovat prozrachnuiu politiku Nasionalnogo banka, napravlennuiu na snijenie infliasionnyh ojidanii.
- regulirovat seny na kliuchevye tovary cherez razvitie mestnogo proizvodstva i antimonopolnyi kontrol.
Pri pravilnyh mehanizmov i mer po snijeniiu infliasii i stabilizasii valiutnogo rynka Nasionalnyi bank smojet postepenno snijat bazovuiu stavku, delaia kredity dostupnee i stimuliruia vnutrennie investisii.
Obosnovanie kompleksnogo podhoda
Problemy oligopolii, ofşorizasii i nevygodnyh soglaşenii (SRP) napriamuiu vliiaiut na dohodnuiu chast biudjeta, kurs tenge, infliasiiu i vozmojnost snijeniia bazovoi stavki. Oligopolii v strategicheskih sektorah (neft, gaz, metallurgiia) mogut vliiat na obemy eksporta i, sootvetstvenno, na spros i predlojenie valiuty. Esli krupnye kompanii predpochitaiut hranit zarabotannuiu valiutu za rubejom, predlojenie tenge snijaetsia, chto usilivaet davlenie na kurs dollara i vynujdaet Nasionalnyi bank primeniat jiostkie mery dlia stabilizasii.
Kazahstan takje teriaet znachitelnye summy iz-za deiatelnosti kompanii, zaregistrirovannyh v ofşorah i nizkonalogovyh iurisdiksiiah. Takie shemy umenşaiut nalogooblagaemuiu bazu i sposobstvuiut ottoku kapitala. Vozmojnye priemyi shemy snijeniia nalogov vkliuchaiut:
– registrasiiu dochernih kompanii v ofşornyhzonah (Kipr, Liuksemburg, Niderlandy i dr.);
- transfertnoe senoobrazovanie - prodaju tovarov ili uslug affilirovannym strukturam po zanijennoi sene;
- ispolzovanie lgot, propisannyh v kontraktah, i primenenie dvustoronnih soglaşenii o predotvraşenii dvoinogo nalogooblojeniia.
Dlia primera: esli neftianaia kompaniia prodaiot dobytuiu neft svoemu dochernemu predpriiatiiu, zaregistrirovannomu v ofşore, po zanijennoi sene, realnaia pribyl v Kazahstane ne otrajaetsia v polnom obiome. Eto ne tolko sokraşaet nalogovye postupleniia, no i usilivaet davlenie na nasionalnuiu valiutu.
Problema ofşorizasii i mejdunarodnyi opyt
Kazahstan imeet soglaşeniia s riadom stran o predotvraşenii dvoinogo nalogooblojeniia. Vmeste s tem Kazahstan takje chasto predostavliaet inostrannym kompaniiam nalogovye lgoty, chto umenşaet biudjetnye postupleniia. Pri etom chast pribyli, kotoraia mogla by reinvestirovatsia v ekonomiku, uhodit za rubej -osobenno eto zametno v neftegazovoi i gornodobyvaiuşei otrasliah.
Kak reşit problemu ofşorizasii?
Dlia effektivnoi borby s ukloneniem ot nalogov cherez ofşornye shemy Kazahstanu sleduet:
- ujestochit trebovaniia k raskrytiiu informasii o benefisiarah, vkliuchaia teh, kto zaregistrirovan v ofşorah;
- usilit kontrol nad transfertnym senoobrazovaniem, vnedriv mejdunarodnye standarty (naprimer, pravila BEPS OESR);
- peresmotret soglaşeniia o dvoinom nalogooblojenii, chtoby iskliuchit zloupotrebleniia lgotnymi stavkami.
Analiz mejdunarodnogo opyta pokazyvaet, chto takie mery aktivno primeniaiutsia v nekotoryhstranah. Naprimer, Norvegiia buduchi krupnymeksporterom nefti i gaza, v 1970-e gody ona stolknulas s problemoi prozrachnosti dohodov ot prirodnyh resursov. Kliuchevye mery vkliuchali sozdanie Gosudarstvennogo pensionnogo fonda, strogii kontrol za transfertnym senoobrazovaniem i aktivnoe uchastie v mejdunarodnyh nalogovyh soglaşeniiah. Eti şagi pozvolili strane stabilno upravliat dohodami ot uglevodorodov.
Gosudarstvo Chili, iavliaias odnim iz liderov po dobyche medi, vnedrila sistemu progressivnogo nalogooblojeniia dlia gornodobyvaiuşih predpriiatii, chto pozvolilo uchest mirovye seny na med i suşestvenno uvelichit biudjetnye postupleniia. Usilennyi nadzor za transfertnymsenoobrazovaniem i eksportnymi operasiiami povysil prozrachnost kontraktov.
Nakones Boliviia, obladaia bogatymi zapasami prirodnogo gaza i nefti, v nachale 2000-h godov stolknulas s ottokom kapitala. Nasionalizasiia neftegazovoi otrasli v 2006 godu pozvolila vernut gosudarstvu kliuchevye aktivy, uvelichit doliu dohodov ot dobychi i usilit kontrol za senami i usloviiami kontraktov.
Eti primery pokazyvaiut, chto peresmotr politiki nalogooblojeniia prirodnyh resursov, vvedenie progressivnyh stavok i usilenie kontrolia nad pribyliu kompanii sposobny obespechit bolee spravedlivoe raspredelenie dohodov, chto osobenno aktualno dlia Kazahstana.
İnfliasiia: neobhodimost kompleksnoi borby
Nasionalnyi bank i pravitelstvo Kazahstana v poslednie gody v osnovnom boriutsia s infliasiei putiom povyşeniia bazovoi stavki. Odnako takoi podhod ne ustraniaet fundamentalnye prichiny rosta sen i daiot liş vremennyi effekt. Dlia ustoichivogo reşeniia problemy neobhodimo:
Bez ponimaniia pervoprichin infliasii povyşenie stavki mojet liş vremenno sderjivat rost sen, ne reşaia osnovnuiu problemu. Neobhodim kompleksnyi podhod, vkliuchaiuşii strukturnye mery i prozrachnuiu politiku Nasionalnogo banka.
Mehanizmy prozrachnogo senoobrazovaniia
Dlia kontrolia neobosnovannogo rosta sen i snijeniia infliasionnyh riskov gosudarstvo mojet vvesti edinuiu sistemu monitoringa stoimosti tovarov i uslug. Vozmojnye mehanizmy:
A) sozdanie sifrovoi platformy monitoringa sen, chto vkliuchaet:
- edinyi onlain-resurs, gde biznes reguliarno zagrujaet informasiiu o senah, ukazyvaia prichiny ih povyşeniia (rost sebestoimosti, infliasiia, izmenenie kursa valiut, nalogi i t. d.);
- integrasiiu platformy s nalogovymi organami, marketpleisami i kassovymi sistemami.
Takoi podhod dal polojitelnye rezultaty v Kitae i Rossii.
B) obiazatelnoe obosnovanie rosta sen, to est :
- krupnye kompanii i optoviki, pri povyşenii sen svyşe opredelionnogo poroga (naprimer, 5% za mesias), doljny poiasniat prichiny v spesialnom gosudarstvennom reestre;
- dlia malogo biznesa mojno predusmotret uproşionnyi rejim otchiotnosti.
V) avtomatizirovannyi kontrol v torgovyh setiah, a imenno:
- ispolzovanie API-interfeisov dlia peredachi dannyh o senah v rejime realnogo vremeni ot torgovyh setei i marketpleisov.
V kachestve polojitelnogo primera mojno privesti opyt Germanii s avtomatizirovannymi sistemami otslejivaniia sen i Rossii s sistemoi kontrolia dvijeniia tovarov.
Potensialnye riski vnedreniia sistemy
Pri nedostatochno produmannyh reşeniiah i algoritmah nas budut soprovojdat sleduiuşie riski, kotorye pri umnom podhode mojno izbejat ili minimizirovat. İmia iavliaiutsia:
- administrativnaia nagruzka - malomu biznesu mojet byt slojno obespechit reguliarnuiu otchiotnost, no vozmojno sleduiuşee reşenie -osvobojdenie mikropredpriiatii ot izbytochnyh trebovanii;
- risk manipuliasii - kompanii mogut formalno opravdyvat rost sen, no vyhod mojno naiti iz razrabotannyh mehanizmov proverki (nalogovye otchioty, informasiia o zakupkah i t. d.).
- antimonopolnye voprosy, tak kak obşedostupnaia informasiia o senah mojet sposobstvovat sgovoram, chto trebuet razrabotkizaşitnyh mehanizmov;
- nagruzka na IT-infrastrukturu, chto trebuet neobhodimost razrabotki udobnoi platformy s nadiojnoi tehnicheskoi podderjkoi.
Algoritm vnedreniia v Kazahstane
Dlia umnogo chitatelia algoritm vnedreniia predlagaemyh reform sostoit iz prostyh treh şagov:
V rezultate uveren, chto budet ojidaemopovyşenie prozrachnosti senoobrazovaniia, snijenie infliasii za schiot kontrolia nasenok i rost doveriia mejdu biznesom, gosudarstvom i potrebiteliami.
Peresmotr soglaşenii o razdele produksii (SRP)
Mnogie kontrakty na nedropolzovanie, podpisannye v 1990-h godah, iznachalno vygodnye dlia inostrannyh kompanii, segodnia vygliadiat nespravedlivo v usloviiah razvivaiuşeisia ekonomiki Kazahstana. Nesmotria na znachitelnye dohody ot nefti, bolşaia chast pribyli uhodit za rubej, a mestnoe naselenie redko poluchaet oşutimye vygody v vide uluchşennoi infrastruktury, sozdaniia rabochih mest ili sosialnyh programm. Krome togo, dobycha nefti sviazana s ekologicheskimi riskami, a zarubejnye operatory ne vsegda nesut polnuiu otvetstvennost za ih ustranenie.
Pochemu vajno peresmotret kontrakty?
- vo-pervyh, konstitusionnaia norma o tom, chto nedra Kazahstana prinadlejat narodu, i gosudarstvo obiazano zaşişat interesy grajdan;
- vo-vtoryh, opasnost presedenta - dalneişie ustupki mogut podorvat suverenitet i zavisimost ot mejdunarodnyh kompanii;
- v-tretih, syrevaia zavisimost i ottok dohodov za granisu usilivaet zavisimost ot vneşnih faktorov, chto tormozit diversifikasiiu ekonomiki.
V etoi sviazi neobhodimo provesti sleduiuşie deistviia:
- provesti peregovornyi prosess (politicheskoe reşenie uje priniato Prezidentom);
- ispolzovat mejdunarodnyi opyt (naprimer, peresmotr kontraktov v Rossii ili İndonezii) dlia uvelicheniia doli gosudarstvennyh dohodov.
Tenevaia ekonomika: masştaby i problemy
Kazahstan stremitsia sokratit obiom tenevoi ekonomiki, kotoryi, po raznym osenkam ekspertov, sostavliaet 20 - 25% VVP. Odnako nalogovoe administrirovanie stalkivaetsia s riadom problem:
- vysokii uroven tenevoi zaniatosti, tak kakznachitelnoe chislo grajdan rabotaet bez ofisialnogo oformleniia, chto snijaet nalogovye postupleniia;
- melkii biznes «v teni», chto pozvoliaet mnogie predpriiatiiam ukloniatsia ot ofisialnogo ucheta;
- «serye» i «chiornye» zarplaty, kotoryi kak pravilo deistvuiut v stroitelnoi otrasli i torgovle i znachitelnaia chast vyplat ne otrajaetsia v ofisialnyh otchiotah.
Analiz po dannoi probleme pokazal sleduiuşee. Tak, po dannym BNS ASPR za 2021 god fond oplaty truda (FOT) dostigal 26,2 mlrd.tenge, a baza dlia pensionnyh otchislenii – liş 11,4 mlrd. tenge, chto ukazyvaet na raznisu poriadka 56%.
Po sostoianiiu na IV kvartal 2022 goda, iz 8,9 mln. zaniatyh v strane tolko 6,7 mln. uchastvuiut v pensionnoi i strahovoi sistemah. – Po osenkam ekspertov, bolee 50% obşego FOT mojet nahoditsia «v teni».
Vyvody podtverjdaiutsia takje sleduiuşimi faktami. Naprimer, obiom perevodov fizicheskih lis iz Kazahstana v Uzbekistan, Kyrgyzstan i Tadjikistan za 2021–2023 gody prevysil 1 trln. tenge, togda kak ofisialnye dohody grajdan etih stran sostavili 136 mlrd. tenge. V 2021 godu 942 tys. nalogoplatelşikov rabotali po uproşionnoi sisteme, pri etom pochti 70% pokazyvali godovoi oborot menee 5 mln. tenge, chto podtverjdaet masştab nedeklariruemoi deiatelnosti v MSB.
Reşenie problemy vozmojno tolko pri kompleksnom podhode: soverşenstvovanii nalogovogo administrirovaniia, ujestochenii kontrolia za zarplatami i operasiiami MSB, a takje stimulirovanii perehoda kompanii iz «teni» cherez uproşionnye otchiotnye mehanizmy.
Zadachi VAP i problemy prognozirovaniia dohodov
Sravnenie bankovskih platejei i nalogovyh deklarasii pokazyvaet, chto u riada kompanii oboroty zanijeny v desiatki, a to i sotni raz. Vysşaia auditorskaia palata (VAP) zaverşila audit mer po protivodeistviiu tenevoi ekonomike i vyiavila, chto otsutstvuet edinyi gosudarstvennyi organ, koordiniruiuşii vse vedomstva v etoi sfere. Ranee takie funksii vypolnialo Agentstvo po finansovomu monitoringu, no pozdnee oni byli iskliucheny.
Pravitelstvo poobeşalo ustranit suşestvennye nedostatki, vyiavlennye VAP. Sredi predlojenii – izmenit «Zakon o VAP», rasşiriv ego polnomochiia dlia provedeniia audita dohodnoi chasti biudjeta eşio na stadii planirovaniia, a takje vkliuchit audit platiojnogo balansa, chtoby Ministerstvo finansov i Nasionalnyi bank otchityvalis pered Parlamentom o vneşnih potokah kapitala.
Problemy prognozirovaniia dohodov
Problema dostovernogo prognozirovaniia dohodov zakliuchaetsia v tom, chto na segodnia:
V to je vremia v razvityh stranah dlia prognozirovaniia dohodov primeniaiut regressionnyi analiz i vremennye riady, ispolzuiut maşinnoe obuchenie dlia analiza bolşih obiomov dannyh, provodiat ssenarnyi analiz i stress-testirovanie vliianiia ekonomicheskih şokov.
Polagaiu, chto Kazahstanu arhivajno dlia dostijeniia selei v etom voprose neobhodimo ne stesniaias primeniat opyt peredovyh stran, nesmotria na to, chto eto vyiavit mnogoletniuiu korrupsionnuiu sostavliaiuşuiu v e tom voprose. Uveren, chto esli Kazahstan nachniot vnedriat instrumenty peredovyh stran, tochnost prognozov biudjetnyh dohodov vyrastet, chto pozvolit effektivnee formirovat fiskalnuiu politiku i snizit masştaby tenevoi ekonomiki.
Predlojeniia po uluchşeniiu kontrolia
Polagaiu, chto nastalo vremia sozdat otdelnyi departament pri VAP dlia vneşnego audita dannyh Nasionalnogo banka i organizovat sovmestnye proverki VAP i Nasionalnogo banka po strategicheskim napravleniiam s usileniemparlamentskogo kontrolia. Vajno po itogam kontrolia provodit publichnoe predstavlenie otchiotov s uchastiem ekspertov, NPO i SMİ.
İnformasionno polezno vsem nam znat, chto soglasno dannym Global Financial Integrity, ejegodno iz Kazahstana nelegalno vyvoditsia okolo 16,7 mlrd. dollarov, chto za 10 let mojet dostignut 167 mlrd. dollarov, a s uchiotom vseh kanalov daje 200 - 300 mlrd. dollarov. Pri etom dohodnaia chast biudjeta na 2024 god sostavliaet okolo 18,5 trln. tenge (primerno 39 mlrd.dollarov), a ejegodnyi ottok v 16 - 20 mlrd.dollarov sopostavim s primerno polovinoi etoi summy.
Poetomu dlia snijeniia uşerba neobhodimo:
- prisoedinitsia k mejdunarodnym soglaşeniiam po obmenu nalogovoi informasiei (FATCA, CRS);
- analizirovat scheta kazahstanskih rezidentov v zarubejnyh bankah i raskryvat realnyh vladelsev kompanii;
- oblagat nalogom ofşornye operasii po primeru SŞA i ES;
- vnedrit avtomatizirovannyi monitoring podozritelnyh tranzaksii;
- ogranichit vyvod kapitala dlia somnitelnyh operasii.
Nalogovye lgoty: itogi audita Schiotnoi palaty
Audit Schiotnoi palaty za 2022 god vyiavil vypadaiuşie dohody v razmere 8,1 trln. tenge, chto obuslovleno neeffektivnymi nalogovymi preferensiiami. V pervonachalnoi redaksii proekta «Nalogovyi kodeks» predlagalas otmena lgot na 330,3 mlrd. tenge, a posle porucheniia Prezidenta priniali variant s otmenoi lgot na 1,3trln. tenge.
Pri etom tolko za 2021 god lgoty ispolzovali 66346 iuridicheskih lis, no 80% nalogovyh postuplenii vnesli vsego 258kompanii. Poetomu neobhodimo:
- provesti kompleksnyi analiz vseh nalogovyh preferensii (vkliuchaia perenos ubytkov i vychety);
- osenit ekonomicheskuiu effektivnost kajdoi lgoty;
- vvesti chiotkie kriterii, vkliuchaia ogranichenie sroka deistviia i obiazatelnye vstrechnye mery.
Liş takoi podhod pozvolit optimizirovat sistemu lgot, ne nanosia uşerba prioritetnym otrasliam ekonomiki i pri etom sohranitbiudjetnye dohody.
Proekt «Kodeksa o zakupkah»: neobhodimost i reşenie problem
Rashody respublikanskogo biudjeta na 2023 god sostavili 25 trln. tenge, iz kotoryh okolo 4,5trln. tenge napravliaiutsia na programmy (stroitelstvo, kapremont, subsidii, kredity i t. d.), gde chasto voznikaiut uje stavşie tradisionnymi sleduiuşie problemy:
- zavyşenie sen - razrabotchiki smet mogut vkliuchat tovary konkretnogo postavşika po zavyşennoi stoimosti;
- shemy «iz odnogo istochnika» - konkursnye prosedury zachastuiu privodiat k pobede «nujnogo» postavşika;
- neselevoe ispolzovanie sredstv i «obnalichivanie» cherez firmy-odnodnevki;
- snijenie kachestva rabot iz-za popytok «sovmeşeniia interesov».
Programma bankovskogo soprovojdeniia kontraktov
Takoi mehanizm, uspeşno primeniaemyi v Kirgizii i krupnyh kompaniiah (RJD, «Gazprom», «Rosatom»), predpolagaet:
- iskliuchenie «obnalichki» i uchastiia firm-odnodnevok;
- monitoring rosta sen (pri prevyşenii 30% plateji priostanavlivaiutsia do vyiasneniia prichin);
- predotvraşenie neselevogo rashodovaniia sredstv;
- kontrol srokov realizasii kontraktov.
V 2021 godu v Senate Parlamenta RK predlagali Fondu «Samruk-Kazyna» vnedrit podobnuiu programmu, no na praktike inisiativa ne naşla podderjki. Togda Ministerstvo finansov zaiavilo o tom, chto kaznacheiskaia sistema uje reşaet takie voprosy, no ministerstvo ne imeet tehnicheskoi vozmojnosti otslejivat dvijenie sredstv vnutri bankov vtorogo urovnia (BVU).
Mnojestvennost i neprozrachnost zakupok
V Kazahstane deistvuiut razlichnye vidy zakupok ot gosudarstvennyh (biudjetnyh) do subektov kvazigossektora i Fonda «Samruk-Kazyna», ministerstv obrazovaniia, zdravoohraneniia, Nasionalnogo banka, otdelnyhplatform dlia estestvennyh monopolii, k kotorym antimonopolnye organy imeiut ogranichennyi dostup i dr..
Takoe raznoobrazie pravil zatrudniaet sobliudenie prinsipov dobrosovestnoi konkurensii i ravnyh vozmojnostei dlia postavşikov, a takje sposobstvuet zakliucheniiu priamyh kontraktov, chto snijaet prozrachnost zakupok.
«Tarify v obmen na investisii»: riski
Eta shema opravdana liş pri strogom kontrole za rashodami. V tekuşih usloviiah otsutstvie prozrachnosti zakupok u estestvennyh monopolistov i vysokaia dolia priamyh kontraktov sozdaiut risk zloupotreblenii. Reşenie ia viju v priniatii edinogo Kodeksa o zakupkah, kotoryi obedinit vse vidy zakupok v edinyi zakonodatelnyi akt, predusmatrivaiuşii:
- unifisirovannye prinsipy i prosedury;
- jiostkii kontrol za kachestvom proektov i ispolzovaniem sredstv;
- mehanizmy bankovskogo soprovojdeniia dlia krupnyh dogovorov;
- polnuiu prozrachnost i dostup antimonopolnyh organov k dannym o torgah, osobenno v sektorah estestvennyh monopolii.
O zakonodatelstve v Kazahstane
Za poslednie 30 let v Kazahstane slojilas ustoichivaia sistema vyvoda kapitala, podderjivaemaia probelami v zakonodatelstve i lobbistskimi interesami. Dlia eio preodoleniia neobhodima kompleksnaia reforma zakonodatelstva.
Osnovnye problemy deistvuiuşego zakonodatelstva:
- slabyi kontrol transgranichnyh operasii i otsutstvie prozrachnyh mehanizmov perevoda deneg za rubej.
- registrasiia kompanii na nominalnyh vladelsev, chto zatrudniaet ustanovlenie realnyh benefisiarov.
- nedostatochnyi obmen informasiei mejdu Kazahstanom i zarubejnymi nalogovymi organami.
- uproşionnoe poluchenie grajdanstva ili VNJ za rubejom cherez lgotnye investisionnye programmy, sposobstvuiuşie vyvodu kapitala.
Seichas nujno v srochnom poriadke sdelat sleduiuşie şagi:
- provesti analiz pravovoi bazy dlia vyiavleniia lazeek;
- izuchit mejdunarodnyi opyt borby s ofşornymi shemami;
- sozdat rabochuiu gruppu iz ekonomistov, iuristov i ekspertov dlia kompleksnoi osenki problemy;
- razrabotat i vnesti popravki v zakony, naprimer, sozdat edinyi Zakon o deofşorizasii, predusmatrivaiuşii:
• raskrytie informasii o benefisiarah po standartam ES i OESR;
• nalog na ofşornye operasii;
• ogranicheniia na sdelki s kompaniiami, zaregistrirovannymi v ofşorah.
Zakon «O pravovyh aktah» i problemy zakonotvorchestva
V p.2. st.1 Konstitusii RK opredeleno, chto osnovopolagaiuşimi prinsipami deiatelnosti Respubliki Kazahstan iavliaiutsia "...ekonomicheskoe razvitie na blago vsego naroda...". V realnosti my vidim, chto blagami polzuiutsia 162 oligopolista.
V st. 30 zakrepleno, chto obrazovanie doljno sootvetstvovat Nasionalnym standartam, a v zakone ob obrazovanii zapreşeno otkrytie filialov vuzov. Vmeste s tem v poslednee vremia stalo nezdorovoi tendensiei otkrytie filialov zarubejnyh vuzov i institutov bez vnesenie sootvetstvuiuşih izmenenii v normativno-pravovye akty.
p. 3 st. 61 Konstitusii RK ukazyvaet, chto Parlament prinimaet zakony, reguliruiuşie osnovnye obşestvennye otnoşeniia, no suşestvuiuşie normy ne chiotko opredeliaiut, kakie voprosy doljny reşatsia na urovne zakona, a kakie – podzakonnyh aktov.
Takim obrazom imeem naliso krizis konstitusionnoi ekonomiki. İnache govoria nesootvetstvie prinimaemyh normativno-pravovyh aktov i reşenii normam Konstitusii RK.
V nastoiaşee vremia v Majilise RK rassmatrivaetsia proekt Zakona «O pravovyh aktah». Kliuchevye voprosy i osnovnye novelly sostoiat v sleduiuşem:
- opredelenie kriteriev razgranicheniia zakonov i podzakonnyh aktov;
- mehanizm obşestvennogo monitoringa i uchet mneniia grajdan;
- usilenie roli obşestvennyh organizasii povysit prozrachnost zakonotvorchestva;
- trebovaniia k kvalifikasii razrabotchikov zakonoproektov i poriadok ih finansirovaniia.
Polagaiu mojno dat sleduiuşie rekomendasii po soverşenstvovaniiuzakonoproekta:
- vvesti detalnye polojeniia o razgranichenii regulirovaniia – kakie otnoşeniia reguliruiutsia zakonami, a kakie – podzakonnymi aktami;
- ustanovit minimalnye standarty kvalifikasii dlia uchastnikov razrabotki zakonoproektov;
- zakrepit poriadok finansirovaniia razrabotki zakonov;
- obiazat gosudarstvennye organy provodit publichnye sluşaniia i davat obratnuiu sviaz;
- obespechit prozrachnost raboty gosudarstvennyh struktur i dostup obşestvennosti k informasii;
- ustanovit otvetstvennost za rassmotrenie obraşenii grajdan;
- sozdat elektronnye platformy dlia onlain-obsujdeniia i golosovaniia;
- tşatelno proveriat sootvetstvie proektov zakonov na sootvetstvie Konstitusii RK
Korrupsionnye shemy i mehanizmy vyvoda kapitala
Sistema korrupsii i tenevyh finansov, slojivşaiasia za desiatiletiia, ne mojet byt bystro preobrazovana bez reşitelnyh deistvii rukovodstva. Osnovnymi prepiatstviiami dlia etogo iavliaiutsia:
- interesy "elity", zainteresovannoi v sohranenii suşestvuiuşih shem;
- dlitelnye vzaimootnoşeniia s vlastiu, kotoryeslojno izmenit odnim reşeniem;
- vyvedennye kapitaly, vozvraşenie kotoryh uje predstavliaet serioznuiu problemu i opasnost;
- nedostatochnaia nezavisimost sudebnoi sistemy, prokuratury i finansovogo monitoringa;
- vnutrennee soprotivlenie reformam so storony gosstruktur.
V selom preodolet sistemu mojno, esli posledovatelno i kompleksno realizovat predlagaemye reformy, chto pozvolit:
- ukrepit kurs tenge za schiot sokraşeniia utechki kapitala;
- snizit infliasiiu blagodaria stabilnosti denejnogo rynka;
- povysit doverie k nasionalnoi valiute i sozdat usloviia dlia snijeniia bazovoi stavki.
Vliianie predlagaemyh mer na investorov i investisionnuiu privlekatelnost
Suşestvuet opasenie, chto jiostkie mery protiv tenevoi ekonomiki i peresmotr nevygodnyh kontraktov mogut otpugnut investorov. Vmeste s tem, mejdunarodnyi opyt (Norvegiia, Chili, Kanada, İndoneziia, strany ES) pokazyvaet obratnoe:
- prozrachnaia i predskazuemaia sreda vajna dlia dobrosovestnyh investorov, stremiaşihsia k dolgosrochnomu sotrudnichestvu;
- zaşita nasionalnyh interesov ukrepliaet doverie obşestva i obespechivaet politicheskuiu stabilnost;
- prinsipy OESR i G20 sozdaiut poniatnye pravila igry, snijaia korrupsionnye riski;
- rost ustoichivosti finansovoi sistemy za schiot ogranicheniia utechki kapitala i kontrolia infliasii privlekaet kapital v realnyi sektor;
- opyt stran s jiostkim fiskalnym kontrolem demonstriruet, chto vysokie standarty sposobstvuiut uvelicheniiu priamyh investisii v konkurentosposobnye otrasli.
Glavnaia sel – postroit prozrachnuiu i diversifisirovannuiu ekonomiku, sootvetstvuiuşuiu mejdunarodnym normam, chto stimuliruet ustoichivye investisii, pravovuiu zaşitu i stabilnoe vzaimodeistvie s gosudarstvom. Perehod ot syrevoi modeli k bolee raznoobraznoi i prozrachnoi ekonomike - eto şans dlia Kazahstana sozdat buduşee, v kotorom kajdyi grajdanin pochuvstvuet uluchşenie kachestva jizni.Kompleksnyi algoritm reform predlagaet chetkii i poniatnyi plan deistvii, kotoryi, pri posledovatelnoi realizasii, pomojet Kazahstanu pereiti k novoi modeli razvitiia, vygodnoi dlia vseh sloiov naseleniia.
Vyrajennye mnoiu mysli i predlojeniia iavliaiutsia realizasiei porucheniia Glavy gosudarstva ob obşestvennom optimizme na dele.
Adilbekov D.Z.
Deputat Verhovnogo Soveta RK XIII sozyva, deputat Senata Parlamenta RK VI–VII sozyva
