V Astane v stolichnom Dome drujby sostoialos zasedanie Sentralnogo Soveta ROO «Obedinenie deputatov maslihatov Kazahstana» po obsujdeniiu voprosa «Ob opyte organizasii raboty maslihata goroda Astany i soverşenstvovanii deiatelnosti mestnyh predstavitelnyh organov, zakonodatelstva po realizasii reform v svete poslaniia Glavy gosudarstva Kasym-Jomarta Tokaeva». V hode zasedaniia takje proşla prezentasiia knigi «Mäslihat deputaty qandai boluy kerek», avtory - predsedatel ROO «Obedinenie deputatov maslihatov Kazahstana» Tuleubek Mukaşev i filosof-kulturolog, polittehnolog Abylaihan Kalnazarov.
Deputat – eto ne prosto vybornyi predstavitel naseleniia v maslihate ili parlamente, no i chelovek znaiuşii svoe delo, tonko reagiruiuşii na zaprosy naseleniia i otstaivaiuşii ego prava. V epohu Novogo Kazahstana trebovaniia k deputatam maslihatov osobenno usilivaiutsia. Kakimi professionalnymi kachestvami oni doljny obladat, kak pravilno ih obuchat, kakie usloviia sozdavat, ob etom podrobnee rasskazyvaet odin iz avtorov, eks-senator Tuleubek Mukaşev.
– Tuleubek Tuleuovich, vse my govorim o stroitelstve Novogo Kazahstana. A kakimi doljny byt maslihaty v novyh usloviiah?
– V svoem Poslanii narodu Kazahstana ot 16 marta 2022 goda Glava gosudarstva Kasym-Jomart Tokaev osoboe vnimanie udeliaet voprosam obespecheniia sosialnoi spravedlivosti, a takje uluchşeniiu uslovii i kachestva jizni naseleniia. V chastnosti, prezident podcherknul, chto silnye maslihaty sposobstvuiut reşeniiu aktualnyh problem i rostu kachestva jizni v regionah. Silnaia sistema mestnogo samoupravleniia – eto bazovaia osnova dlia priamogo uchastiia grajdan v uluchşenii kachestva jizni v svoem rodnom naselennom punkte, regione.
Takje v Predvybornoi programme Glava gosudarstva otmetil, chto «my pereidem k novoi gosudarstvennoi politike, kotoraia budet bazirovatsia na treh vzaimosviazannyh prinsipah: spravedlivoe gosudarstvo – spravedlivaia ekonomika – spravedlivoe obşestvo. Vse gosudarstvennye strategii, pravitelstvennye i regionalnye programmy, otraslevye plany i konkretnye reşeniia doljny uluchşat jizn grajdan».
Eto vajno. Voprosy povyşeniia blagosostoianiia, uslovii i kachestva jizni naseleniia volnuet segodnia vseh bez iskliucheniia grajdan strany. Proşe govoria, esli chelovek syt, obut, odet, to on kak pravilo nachinaet zadumyvatsia i o drugih. Naprimer, budet zabotitsia urovnem obrazovaniia, medisinoi, dorogami i kommunalnymi slujbami na svoei territorii. Otsiuda nachinaiutsia krupnye reformy v naşem gosudarstve.
Stroitelstvo Novogo Kazahstana, novye zadachi pered maslihatami potrebovali suşestvennoi perestroiki deiatelnosti deputatov so svoimi izbirateliami, vvedeniia institutov nakazov izbiratelei i otzyva deputatov maslihatov.
Osnovnoi zadachei maslihatov v novyh usloviiah stanovitsia formirovanie na svoei territorii kachestvennoi sosialnoi infrastruktury: detsadov, blagoustroistva, obektov torgovli, dorog, blagoustroistva, bibliotek, şkol, organizasiia stroitelstva i remonta jilia i sosialnyh obektov i mnogo drugogo.
V strane mnogie obekty sosialnoi infrastruktury na mestah budut formirovatsia na osnove nakazov izbiratelei i mestnyh gosudarstvennyh programm, odnako vse eti izmeneniia potrebuet ot deputatov maslihatov postoiannogo monitoringa i kontrolia s privlecheniem grajdan.
– A kakie trebovaniia vy prediavliaete deputatam maslihatov?
– Deputaty maslihatov doljny rabotat ne radi prestijnogo deputatskogo znachka, a radi uluchşeniia jizni kajdogo izbiratelia. Eto doljno byt iskrennee jelanie posviatit sebia rabote: vstrechatsia s grajdanami, prinimat ih obraşeniia, obsujdat i reşat nasuşnye problemy.
Segodnia ot kajdogo deputata maslihata Novogo Kazahstana trebuiutsia professionalnye sposobnosti i lichnostnye kachestva dlia raboty po trem osnovnym napravleniiam deiatelnosti.
Pervoe – obladat kommunikativnymi sposobnostiami. Samoe vajnoe – napriamuiu besedovat s izbirateliami, a razgovor doljen byt doveritelnym i professionalnym. Dlia etogo deputat doljen prekrasno vladet gosudarstvennym i russkim iazykom, znat istoriiu, tradisii, obychai mestnogo naseleniia.
Deputat doljen byt vsegda otkryt dlia sviazi s izbirateliami, otvechat na zvonki, soobşeniia v messendjerah, obraşeniia cherez elektronnuiu pochtu. A eto trebuet umeniia bystro rabotat s novymi tehnologiiami.
Pomimo raboty s izbirateliami deputat doljen vzaimodeistvovat s predstaviteliami NPO, gosudarstvennyh organov, biznesa, pravoohranitelnyh struktur. A esli nado byt spikerom, svobodno i po suşestvu vystupat pered razlichnoi auditoriei naseleniia i jurnalistami.
Vtoroe – organizatorskie sposobnosti. Eto svoevremenno vstrechatsia s izbirateliami, reagirovat na ih zaprosy i predlojeniia po svoemu izbiratelnomu okrugu. A est eşe publichnye sluşaniia s naseleniem na konkretnuiu temu, kruglye stoly, vyezdnye zasedaniia komissii (vremennyh, postoiannyh deputatskih), pozdravlenie pochetnyh grajdan s iubileiami i pamiatnymi datami. Takie meropriiatiia neobhodimo provodit na samom vysokom urovne.
Trete – konstruktivnye sposobnosti, polojitelnyi imidj. Dlia deputata maslihata vajno imet vysokii intellektualnyi i bezuprechnyi nravstvennyi imidj v raione, gorode, sredi naseleniia i SMİ. İmidj dostigaetsia kompetensiiami i znaniiami. Sovremennomu predstaviteliu maslihata neobhodimo obladat politicheskimi, pravovymi, biudjetno-finansovymi znaniiami, razbiratsia v debriah zakonov v sferah zemelnogo, ekologicheskogo, prirodno-resursnogo, transportnogo, energeticheskogo i drugogo hoziaistva svoei administrativnoi territorii. Dobavte siuda tonkie navyki psihologii i sosiologii, ponimat demograficheskuiu situasiiu na svoem okruge. Ne tolko znat, no i operirovat zakonami. V liuboi situasii deputat sposoben operativno reşat problemy izbiratelei, a takje obraşatsia s deputatskimi zaprosami v gosorgany i organizasii.
A poslednee (odno iz samyh glavnyh) i samoe vajnoe kachestvo – eto chuvstvo beskorystnoi liubvi k strane, rodnoi zemle. Seichas rech na etu temu schitaetsia preuvelichennym pafosom, skuchnym razgovorom. Ved segodnia v obşestve mnogo umnyh, obrazovannyh, delovyh liudei. Odnako nemalo teh, kto miagko govoria ne veren prinspu slujeniia narodu. Prejde vsego, oni staviat svoi interesy na pervoe mesto, pri etom zabyvaia ob interesah gosudarstva. Kak govoril Abai Kunanbaiuly, «Kto truditsia tolko dlia sebia, upodobliaetsia skotu, nabivaiuşemu briuho. Dostoinyi truditsia dlia chelovechestva». Ne kajdyi mojet byt effektivnym, no kajdyi mojet byt dostoinym, potomu chto dostoinstvo opredeliaetsia slujeniem. «A chem chelovek otlichaetsia ot jivotnyh?» Vot tak zadavalsia voprosom odin iz sovremennyh filosofov i sam je otvechaet: «Chelovek otlichaetsia ot
– Esli dolgo ne obnovliat znaniia, liuboi chelovek, v tom chisle i deputat, sposoben «ustaret» i poteriatsia v novyh realiiah. Kak vy obuchaete deputatov i proveriaete ih znaniia?
– V sootvetstvii s trebovaniiami Evropeiskoi hartii mestnogo samoupravleniia, v naşei strane takje neobhodimo razdelit raznye sistemy obucheniia subektov: gosudarstvennogo upravleniia (gosslujaşih) i mestnogo samoupravleniia (deputatov maslihatov). Tak kak u nih raznye upravlencheskie seli i zadachi, formy i metody, filosofskie, nauchnye i pravovye osnovy.
V drugih stranah dlia professionalnogo obucheniia deputatov mestnyh predstavitelnyh organov ispolzuiutsia spesializirovannye issledovatelskie, izdatelskie, obuchaiuşie sentry. Oni razrabatyvaiut modeli professionalnyh i lichnostnyh kompetensii mestnyh deputatov.
V naşei strane v oktiabre 2020 goda Sovet po vzaimodeistviiu s maslihatami pri Senate Parlamenta RK utverdil v kachestve bazovogo issledovatelskogo, izdatelskogo i uchebnogo sentra dlia maslihatov strany – İnstitut gosudarstvennogo i mestnogo upravleniia. Eto uchrejdenie imeet opyt razrabotki modelei kompetensii dlia deputatov, s 2001 goda provodit dlia deputatov maslihatov obuchaiuşie seminary v Almaty i za rubejom, a takje izdaet dva jurnala i nastolnuiu knigu deputata.
Poetomu dlia uspeşnoi realizasii zadach po stroitelstvu Novogo Kazahstana, po opytu peredovyh stran, naşei strane predstoit perevesti nyneşnie sistemy gosudarstvenogo upravleniia i mestnogo samoupravleniia, na osnovu znanii, a deputatam maslihatov – neobhodimo perehodit na sistemu nepreryvnogo obrazovaniia-samoobucheniia.
– Chto vy imeete v vidu pod nepreryvnym obrazovaniem?
– V Kazahstane Konsepsiia obucheniia v techenie vsei jizni ili nepreryvnoe obrazovanie byla utverjdena liş 8 iiulia 2021 godu, polnaia ee realizasiia zaplanirovana na 2025 god.
Hotia IýNESKO OON eşe v 1968 godu vvelo poniatie «nepreryvnoe obuchenie». Eto obrazovanie stanovitsia veduşim prinsipom povyşenie effektivnosti publichnogo upravleniia i proizvodstva, osnovoi povyşeniia urovnia jizni naseleniia.
Sistema nepreryvnogo obrazovaniia v mire poluchila novyi impuls razvitiia posle vystupleniia v 1992 godu Nobelevskogo laureata Garri Bekkera (SŞA) o tom, chto «chelovek mojet delat kachestvenno svoiu rabotu liş tolko v predelah imeiuşihsia svoih znanii».
V evropeiskih stranah posle vnedreniia sistemy nepreryvnogo obucheniia na mestah stal vozrastat vklad organov mestnogo samoupravleniia v razvitie sosialnoi infrastruktury mestnyh territorii. Osobenno zametny vklad deputatov v uluchşenie ekologicheskih, jilişnyh uslovii i bezopasnosti jizni naseleniia.
Glava gosudarstva K.K.Tokaev po povodu nizkoi professionalnoi kompetentnosti mestnyh deputatov sdelal sleduiuşee zamechanie: «Znachok deputata maslihata – eto ne mnimyi atribut, eto svidetelstvo togo, chto on izbran narodom i doljen rabotat vo imia interesov naroda. Grajdane doljny videt i ponimat, chto delaiut narodnye izbranniki dlia uluchşeniia blagosostoianiia naroda i kachestva jizni v strane. Poka je naşi deputaty ne obladaiut doljnym avtoritetom sredi grajdan. V osnove liubogo dela doljen lejat professionalizm».
Realizasiia Konsepsii nepreryvnogo obucheniia deputatov maslihatov i drugih vidov deiatelnosti deputatov trebuet obespecheniia riada organizasionnyh uslovii so storony maslihatov.
– Chto segodnia neobhodimo deputatu maslihata, chtoby on effektivno vypolnial svoiu rabotu?
– V naşei strane razlichaiut chetyre formy obespecheniia effektivnoi deiatelnosti deputata maslihata.
Pervoe – eto pravovoe obespechenie deiatelnosti deputata. Eto vse zakony, reglamentiruiuşie deiatelnost deputatov maslihatov. A takje vajno svoevremenno vnosit zakonodatelnye popravki, ustranit probely i kollizii, chtoby eto ne meşalo rabote deputatov maslihatov.
Vtoroe – eto organizasionnoe obespechenie deiatelnosti deputata. Kak vy znaete, rabota maslihata osuşestvliaetsia po organizasionnym planam na god i polugodie. Chtoby rabota «ne tormozilas», apparatu maslihata vajno predvaritelno sozdavat vse usloviia i sredstva, planirovat meropriiatiia dlia kajdogo deputata maslihata.
Trete – eto obespechenie professionalizasii deiatelnosti deputata. Eto samoobuchenie. Chtoby ono bylo osobenno effektivnym, neobhodimo obespechit kajdogo deputata maslihata uchebno-metodicheskimi posobiiami i informasionnymi materialami. Naprimer, oni poluchaiut jurnaly «Mäslihat jäne äkımdık - Maslihat i akimat, «Nastolnaia kniga deputata maslihata», «Vestnik mestnogo samoupravleniia». A takje imeiut dostup k dokumentam maslihata, statisticheskim dannym, spravochnikam, obespecheny kanstovarami, fleşkami, jestkimi diskami i drugimi materialami. Krome togo, maslihaty provodiat dlia deputatov nauchno-prakticheskie konferensii, kruglye stoly, vystavki, vstrechi s uchenymi.
Chetvertoe – finansovoe obespechenie deiatelnosti deputata. Raschet denejnyh zatrat na vse vidy deiatelnosti deputatov maslihatov.
Naprimer, v Germanii dlia organizasii nepreryvnogo obucheniia odnogo deputata ejegodno vydeliaetsia iz mestnogo biudjeta do 12 tys. evro. V Vengrii, Polşe, Chehii - okolo 4,5 tys. evro, v Iýjnoi Koree – do 13 tys. dollarov SŞA, Rossii - okolo 25 tys. rublei.
Odnovremenno v peredovyh stranah ejegodno vozrastaet sosialnyi effekt ot prakticheskogo vklada deputatov i organov mestnogo samoupravleniia v povyşenie uslovii i kachestva jizni mestnogo naseleniia. Rezultativnoi rabote mestnyh deputatov v etih stranah sposobstvuet takje institut nakazov izbiratelei i otzyva deputatov, primeniaiuşiisia v otnoşenii bezotvetstvennyh i malokompetentnyh mestnyh slug naroda.
V zakliuchenie otmechu, chto stroitelstvo Novogo spravedlivogo Kazahstana trebuet ot vseh deputatov maslihatov iskrennego jelaniia pomoch gosudarstvu, reşat problemy i povyşat blagosostoianie svoih izbiratelei. Bez vysokih professionalnyh i nravstvennyh kachestv deputatu eti zadachi ne reşit. Tolko tomu pochet budet, kto rodinu ne na slovah, a delom liubit. Nujno nachinat s sebia!
– Blagodarim, Tuleubek Tuleuovich, za interesnuiu besedu!
Timur Sarsen
