Glava AP Oljas Bektenov: Prezident v postoiannom poiske talantlivyh liudei

Rukovoditel Administrasii Prezidenta otvetil na voprosy Tengrinews.kz. Kakie zadachi stavit Kasym-Jomart Tokaev, kakie izmeneniia proishodiat v Akorde, kak pravitelstvu dobavliaiut samostoiatelnosti - ob etom i ne tolko v interviu Oljasa Bektenova. Spravka: Oljas Bektenov vozglavil Administrasiiu Prezidenta v aprele 2023 goda. Do etogo on rukovodil Antikorrupsionnoi slujboi. Oljas Bektenov rodilsia 13 dekabria 1980 goda v Almaty. V 2001 godu s otlichiem okonchil Kazahskuiu gosudarstvennuiu iuridicheskuiu akademiiu, poluchiv spesialnost iurista.  - Kasym-Jomart Tokaev oboznachil Administrasiiu Prezidenta "politicheskim ştabom". Kakie teper zadachi stoiat pered obnovlennoi Administrasiei? Nachnu s togo, chto v Kazahstane zaverşen vajneişii etap obşestvenno-politicheskoi transformasii, obiavlennoi Prezidentom v nachale proşlogo goda. Ne sekret, chto naşa strana edinstvennaia v regione, gde v eto slojnoe vremia prosess demokratizasii ne to chto ne ostanovlen, a, naprotiv, uskoren. Odna tolko norma ob odnokratnom prezidentskom sroke govorit o mnogom, osobenno v kontekste prosessov, proishodiaşih v naşem geopoliticheskom okrujenii. Vajnoe znachenie imeet provedennaia reforma izbiratelnoi sistemy s vnedreniem vyborov deputatov Majilisa ne tolko po partiinym spiskam, no i po odnomandatnym okrugam. Bukvalno nedavno jiteli 42 raionov i 3 gorodov vpervye v naşei istorii vybrali sebe akimov. Vossozdan Konstitusionnyi sud. Novyi status i polnomochiia obrela Vysşaia auditorskaia palata. Ee predsedatel otnyne dvajdy v god otchityvaetsia pered Majilisom. Eto liş chast vajneişih reform, realizovannyh po inisiative Prezidenta. V rezultate, sozdana novaia institusionalnaia osnova dlia dalneişego postupatelnogo razvitiia strany. Teper osnovnaia zadacha – dinamichnyi ekonomicheskii rost. Dumaiu, vse obratili vnimanie, chto v svoem Poslanii Prezident govoril, glavnym obrazom, ob ekonomike.

Postavlena ambisioznaia zadacha – dvukratnoe uvelichenie obema nasionalnoi ekonomiki k 2029 godu. Rech idet o sereznom ekonomicheskom ryvke, kotoryi my doljny soverşit v blijaişie gody.

Reşenie etoi zadachi trebuet novogo formata raboty osnovnyh institutov gosudarstvennoi vlasti. Prezident, soglasno svoemu konstitusionnomu statusu, opredeliaet strategicheskie seli i napravleniia razvitiia strany. Pravitelstvo je obiazano ih realizovat. İmenno ispolnitelnaia vetv vlasti v lise pravitelstva doljna samostoiatelno vyrabatyvat i voploşat mehanizmy dostijeniia opredelennyh Glavoi gosudarstva strategicheskih selei. Dlia novogo formata raboty uje sozdany pravovye usloviia. Pravitelstvu i gosudarstvennym organam predostavlena polnaia otraslevaia samostoiatelnost v ramkah poruchenii Glavy gosudarstva po desentralizasii polnomochii. Poriadka 470 otraslevyh funksii Pravitelstva peredany na uroven sentralnyh gosorganov. Seichas gotovitsia vtoroi paket popravok.Planiruetsia peredat selyi riad funksii iz sentra na uroven mestnyh organov vlasti. V ramkah dannoi raboty budut optimizirovany i funksii Administrasii – budet iskliucheno soglasovanie bolşinstva otraslevyh aktov, uproşeno vzaimodeistvie s gosorganami, sokratitsia otchetnost.

Takim obrazom, na urovne Administrasii sozdan ustoichivyi trend na otkaz ot poşagovogo kontrolia otraslevoi deiatelnosti. Menşe soglasovanii i kontrolia, bolşe nestandartnyh i smelyh reşenii, daiuşih rezultat.

V to je vremia, za Administrasiei sohraniaiutsia voprosy, otnosiaşiesia k iskliuchitelnoi kompetensii Prezidenta. Eto, prejde vsego, oborona i bezopasnost, vneşniaia politika, kliuchevye kadrovye reşeniia, a takje rabota s gosudarstvennymi organami, neposredstvenno podchinennymi i podotchetnymi Glave gosudarstva. - S chem sviazany vse eti strukturnye izmeneniia Administrasii? Chto eto dast na praktike? İzmenenie struktury Administrasii – eto neotemlemaia chast transformasii ee roli. Prejde vsego, my optimizirovali otdelnye strukturnye podrazdeleniia. K primeru, ranee – vvidu osobennostei politicheskoi sistemy – parallelno funksionirovali otdel bezopasnosti i pravoporiadka AP i otdel pravoohranitelnoi sistemy Soveta bezopasnosti, kotorye, vo mnogom, dublirovali drug druga. V novoi strukture sformirovan edinyi otdel pravoohranitelnoi sistemy Administrasii Prezidenta. Optimizirovan blok, zanimavşiisia ekonomikoi, strategicheskim planirovaniem i razvitiem gosupravleniia. My "peresobrali" ego v edinyi otdel sosekonompolitiki s sootvetstvuiuşei optimizasiei chislennosti i rukovodiaşego sostava. Eto stalo vozmojnym, v osnovnom, za schet otkaza, kak ia uje upominal, ot izlişnih funksii v otnoşenii gosorganov. İskliucheny doljnosti zamestitelei rukovoditelia Administrasii. Vmesto nih vvedeny pozisii pomoşnikov Prezidenta po naibolee vajnym napravleniiam: ekonomike, vnutrennei, vneşnei, pravovoi politike, nauke i innovasiiam. Naimenovanie doljnosti pomoşnika Prezidenta, po moemu mneniiu, bolee tochno otrajaet tot funksional, kotoryi na nee vozlojen. Ved, esli govorit prostym iazykom, kliuchevaia zadacha vseh sotrudnikov Administrasii Prezidenta imenno pomogat Glave gosudarstva v osuşestvlenii ego polnomochii.

Nekotorye kollegi şutiat, chto vo vsem gosapparate ia teper edinstvennyi rukovoditel, u kotorogo net zamestitelei. No, uveren, chto Administrasiia ot etogo tolko vyigrala.

Novaia struktura i ierarhiia doljnostei Administrasii napravlena na iskliuchenie funksionalnogo dublirovaniia s rabotoi pravitelstva. Otkaz ot mikro-menedjmenta po voprosam, kotorye vhodiat v zonu otvetstvennosti pravitelstva, daet nam vozmojnost sosredotochitsia na vsestoronnem analize stoiaşih pered stranoi sistemnyh vyzovov i problem, vyrabotke dlia Glavy gosudarstva predlojenii v chasti priniatiia naibolee vajnyh politicheskih reşenii po strategicheski znachimym voprosam. - Debiurokratizasiia gosapparata prodoljitsia? Debiurokratizasiia – eto ne razovaia aksiia i ne veianie mody. Dlia Prezidenta i ego apparata eto odin iz postoiannyh prioritetov. Rabota stroitsia po sleduiuşim osnovnym napravleniiam: desentralizasiia polnomochii i vozmojnost samostoiatelnogo priniatiia otraslevyh reşenii, optimizasiia vnutrennih prosessov raboty gosorganov, povyşenie dostupnosti i dalneişaia sifrovizasiia gosudarstvennyh uslug, vnedrenie sovremennyh informasionnyh sistem kontrolia ispolneniia poruchenii. K primeru, v ramkah perehoda na novuiu ekonomicheskuiu model Prezidentom neodnokratno podcherkivalas vajnost povyşeniia biudjetnoi samostoiatelnosti regionov. Na osnove polojitelnoi praktiki peredachi v regiony chasti postuplenii po korporativnomu podohodnomu nalogu i inym vidam platejei, takoi podhod budet rasprostranen i na drugie nalogi, vkliuchaia NDS. V dannom sluchae zadacha fiskalnoi desentralizasii – poetapnoe snijenie doli respublikanskih transfertov v strukture dohodov mestnogo biudjeta. Peredacha v regiony polnomochii po nalogovomu administrirovaniiu vkupe s samostoiatelnostiu v formirovanii biudjeta pozvolit suşestvenno uskorit reşenie nasuşnyh problem naşih grajdan na mestah. Dumaiu, ne otkroiu sekreta, esli skaju, chto vse akimy regionov s entuziazmom vospriniali etu inisiativu.

Drugim primerom debiurokratizasii iavliaetsia kardinalnoe snijenie dokumentooborota v samoi Administrasii. Mojno skazat, my ispolzovali metod gilotiny dlia togo, chtoby izbavitsia ot nenujnogo hojdeniia bumag.

Etomu takje sposobstvuet peredacha pravitelstvu polnomochii samostoiatelno, bez soglasovaniia s Prezidentom i Administrasiei prinimat i korrektirovat konsepsii sosialno-ekonomicheskogo haraktera, kompleksnye plany razvitiia regionov, otraslevye dorojnye karty. K primeru, v nastoiaşee vremia deistvuet 41 razlichnaia konsepsiia. Teper kontrol realizasii, a znachit i otvetstvennost za effektivnost v otnoşenii okolo 30 konsepsii po razlichnym voprosam sosialno-ekonomicheskogo razvitiia vozlagaetsia iskliuchitelno na pravitelstvo. Eto takie dokumenty, kak konsepsiia razvitiia vysşego obrazovaniia i nauki, konsepsiia dalneişei modernizasii pensionnoi sistemy, konsepsiia upravleniia gosudarstvennymi finansami, konsepsiia razvitiia malogo i srednego predprinimatelstva i mnogie drugie vajnye dokumenty. V to je vremia, chast konsepsii po napravleniiam, kotorye my prodoljaem kurirovat, – bezopasnost, finansovyi rynok, konkurensiia i tomu podobnoe – ostaiutsia za Administrasiei. Eti podhody budut otrajeny v postanovlenii pravitelstva po novoi sisteme gosudarstvennogo planirovaniia, kotoroe budet priniato do konsa goda. - Kak kontroliruetsia ispolnenie poruchenii Prezidenta? Chto byvaet, esli porucheniia ne ispolniaiutsia? Budut li meniatsia mehanizmy? Zdes neobhodimo otmetit, chto predostavlenie pravitelstvu, regionam i v selom gosorganam bolşei samostoiatelnosti, nesomnenno, budet soprovojdatsia povyşeniem ih otvetstvennosti za reşenie postavlennyh zadach. Administrasiia Prezidenta othodit ot melkoi "opeki" nad gosorganami i konsentriruetsia na obespechenii kachestvennoi realizasii postavlennyh zadach, bezuslovnom ispolnenii poruchenii Glavy gosudarstva. Seichas dostatochno mnogo pisem ot gosudarstvennyh organov v adres Prezidenta i Administrasii vnositsia inisiativno, kak govoritsia, "dlia podstrahovki".

Pri etom, gosorgany, nesmotria na nalichie vseh neobhodimyh polnomochii, zachastuiu stremiatsia perelojit otvetstvennost na Glavu gosudarstva i ego Administrasiiu. V svete novoi paradigmy raboty takaia praktika budet izjivatsia.

Operativnye voprosy, takticheskie zadachi doljny bystro reşatsia na urovne ministrov i akimov, pri neobhodimosti - v pravitelstve. Administrasiia budet kontrolirovat dostijenie rezultata – konkretnyh obşestvenno znachimyh izmenenii v ustanovlennye sroki. Doljna vozrasti personalnaia otvetstvennost ministrov i akimov, kak togo trebuet Prezident. - Kak provoditsia kadrovaia politika v usloviiah ostrogo defisita kadrov? Esli ia skaju, chto problemy defisita kvalisirovannyh spesialistov na gosudarstvennoi slujbe ne suşestvuet, ia pokrivliu duşoi. Takoi vopros, deistvitelno, est. Spravedlivosti radi nado skazat, chto eta problema ostro oşuşaetsia vo vseh stranah s otkrytoi rynochnoi ekonomikoi. Gossektor redko mojet sopernichat s krupnymi chastnymi kompaniiami po razmeru oplaty truda i drugim usloviiam. No nelzia ne skazat i o mnogih tysiachah professionalov, kotorye, ne schitaias so vremenem, nevziraia na trudnosti, chestno slujat gosudarstvu, vypolniaia svoi grajdanskii dolg. Takih liudei na gosudarstvennoi slujbe absoliutnoe bolşinstvo. S seliu otbora na rukovodiaşie pozisii naibolee dostoinyh kandidatov Kasym-Jomart Tokaev srazu posle vstupleniia v doljnost v 2019 godu inisiiroval formirovanie Prezidentskogo kadrovogo rezerva. V hode dvuh otborov 2019 i 2021 godov sformirovan pul rezervistov iz 350 talantlivyh molodyh liudei. 268 chelovek ili 76,5 prosenta uje naznacheny na rukovodiaşie doljnosti. V chastnosti, v sentralnye gosorgany naznacheny 123 rezervista, v mestnye – 36, v naskompanii – 60, inye organizasii – 49. İz nih politicheskie doljnosti zanimaiut 32 lisa, doljnosti korpusa "A" – 6, v Administrasii rabotaiut 14 chlenov rezerva. V nastoiaşee vremia osuşestvliaetsia ocherednoi otbor. Priem zaiavok provodilsia s 1-go po 30-e sentiabria. Podali zaiavki 6 404 cheloveka ili 128 pretendentov na odno mesto v rezerve. Po rezultatam mnogoetapnogo otbora, vkliuchaiuşego slojnoe testirovanie, vypolnenie razlichnogo roda prikladnyh zadanii, 100 luchşih kandidatov budut vneseny na rassmotrenie Nasionalnoi komissii po molodejnomu kadrovomu rezervu pod predsedatelstvom rukovoditelia Administrasii Prezidenta. Po itogam, my otberem 50 chelovek, kotorye budut vkliucheny v Prezidentskii kadrovyi rezerv. Soglasites, iz şesti s polovinoi tysiach uchastnikov popast v luchşuiu sotniu uje bolşoe dostijenie. Poetomu my priniali reşenie, chto v etom godu vpervye budem provodit sobesedovanie na zasedanii Nasionalnoi komissii v ochnom formate. Na moi vzgliad, dlia priniatiia vernogo reşeniia ochen vajen vizualnyi kontakt i vozmojnost "vjivuiu" pobesedovat s kandidatom. Pomimo Prezidentskogo rezerva, konechno, provoditsia postoiannaia "seleksionnaia" rabota po poisku liudei, sposobnyh po svoim professionalnym i moralnym kachestvam reşat stoiaşie pered stranoi zadachi na rukovodiaşih pozisiiah v gosudarstvennyh organah, nasionalnyh kompaniiah.

Kak chelovek, v silu svoih funksionalnyh obiazannostei rabotaiuşii riadom s Prezidentom, mogu skazat, chto Kasym-Jomart Tokaev nahoditsia v postoiannom poiske talantlivyh liudei. Bud to v poezdkah po strane i za rubejom, vo vremia vstrech i soveşanii Glava gosudarstva vsegda ochen vnimatelno otnositsia k kajdomu sobesedniku, tşatelno vnikaet v sut obsujdaemyh voprosov, beret na zametku professionalno podkovannyh i perspektivnyh spesialistov. Mnogie iz nih v dalneişem popolniaiut rukovodiaşii sostav ministerstv, akimatov, kvazigosudarstvennyh kompanii.